導(dǎo)讀：可能很多人沒關(guān)注到，國家版權(quán)局今天在北京發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知》，通知主要包括四個方面內(nèi)容，很可能會對目前的互聯(lián)網(wǎng)新聞傳播造成重大影響。
我拿到一份《通知》原文，仔細(xì)研讀了一下，發(fā)現(xiàn)其中明確的幾條規(guī)定相當(dāng)重大，比如第一條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬，并應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱及作品來源。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
這里澄清了一個爭議。在《著作權(quán)法》中，第三十三條第二款的規(guī)定：作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬。
也就是說對于紙媒來說，在紙媒上刊登的作品，只要作者沒有聲明禁止轉(zhuǎn)載的，紙媒是可以互相轉(zhuǎn)載，并按《著作權(quán)法》最低標(biāo)準(zhǔn)支付稿酬的，這也是《讀者》、《青年文摘》以及報紙很多文摘版面、國內(nèi)新聞版面得以生存的法律依據(jù)。
網(wǎng)媒是否應(yīng)該按照三十三條第二款執(zhí)行，在法律上一直存在爭議。
但這次不知道為什么，卻明確對網(wǎng)媒進(jìn)行區(qū)別對待，不允許網(wǎng)媒使用《著作權(quán)法》第三十三條第二款，以后網(wǎng)媒想轉(zhuǎn)載文章，除了跟相關(guān)傳統(tǒng)媒體簽訂協(xié)議之外，還要取得作者授權(quán)。網(wǎng)媒信息以海量著稱，這個法規(guī)如果嚴(yán)格施行，將給網(wǎng)媒日常內(nèi)容生產(chǎn)增加巨大麻煩。
還有《著作權(quán)法》第二十二條第四款規(guī)定，報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟(jì)、宗教問題的時事性文章，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，不向其支付報酬，但應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱。這一條款也是網(wǎng)絡(luò)免責(zé)轉(zhuǎn)載的一大依據(jù)，但此次《通知》則指明免責(zé)的僅僅是消息而已，其他各種報道均需獲得授權(quán)并支付報酬。
預(yù)計未來會有一系列談判在網(wǎng)媒與紙媒間產(chǎn)生，而紙媒和作者之間也將有新的協(xié)議產(chǎn)生，網(wǎng)媒將通過紙媒向作者取得授權(quán)。
這一系列新的法規(guī)條款將增強傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)，給“垂死”的傳統(tǒng)媒體打一劑強心針。
網(wǎng)媒“應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬”這一條款在之前基本上沒有得到實施，而今后如果嚴(yán)格執(zhí)行的話，也將是網(wǎng)媒的噩夢，因為這意味著，網(wǎng)媒將為轉(zhuǎn)載傳統(tǒng)媒體內(nèi)容支付兩份錢，一份給媒體，另一份給作者。
對于作者，可能的利好是這樣的：假如我在《新京報》上發(fā)表了一篇文章，這篇文章有幾十家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載（這是很經(jīng)常的），那么我有權(quán)利向每家網(wǎng)媒收取至少五十元的轉(zhuǎn)載費（《出版文字作品報酬規(guī)定》第十八條：報刊轉(zhuǎn)載、摘編其他報刊已發(fā)表的作品，應(yīng)按每千字50元 的付酬標(biāo)準(zhǔn)向著作權(quán)人付酬）。
當(dāng)然，在現(xiàn)實中，我預(yù)計作者的這項權(quán)利很可能會在傳統(tǒng)媒體的媾和與交易中被犧牲掉，傳統(tǒng)媒體在用稿前會要求作者放棄這部分稿費。
從現(xiàn)有九條規(guī)定看，國家版權(quán)局出臺《通知》主要目的是為了給傳統(tǒng)媒體打氣，對作者來說很可能只是空歡喜一場。
其中的邏輯是這樣的，市場化的網(wǎng)站有市場但沒有內(nèi)容原創(chuàng)權(quán)，傳統(tǒng)媒體市場已經(jīng)基本上要崩潰，但卻把控著內(nèi)容原創(chuàng)權(quán)，而作者則處于二十幾年法定稿費未得提升，又不能直接從市場化網(wǎng)絡(luò)媒體獲取版權(quán)收益的打醬油境地，事實是，近年來門戶網(wǎng)站一直在向傳統(tǒng)媒體支付作品轉(zhuǎn)載費，但這筆錢卻沒有一毛分配到作者口袋中，未來很可能傳統(tǒng)媒體會繼續(xù)把作者權(quán)益跟網(wǎng)站交易掉。作者繼續(xù)打醬油。
《通知》沒有明確的是，該如何對待網(wǎng)站博客、微博、論壇、微信自媒體上的網(wǎng)友上傳內(nèi)容的版權(quán)問題，比如，我在人民網(wǎng)的強國論壇上轉(zhuǎn)發(fā)了一篇新京報的文章，人民網(wǎng)是否必須立刻刪除，或者必須為此向媒體和作者支付費用？
最后的幾個關(guān)鍵的問題是，面對互聯(lián)網(wǎng)上浩瀚的內(nèi)容海洋，這項規(guī)定如何能夠得到執(zhí)行？有關(guān)機構(gòu)有沒有能力進(jìn)行執(zhí)行？版權(quán)局的《通知》中涉及對《著作權(quán)法》的條文解釋是否還需要之后高法的司法解釋進(jìn)行確認(rèn)？
中國的版權(quán)保護(hù)一向薄弱，法律條款經(jīng)常是備而不用，這次版權(quán)局強調(diào)《著作權(quán)法》，其用意與深意也值得有心人仔細(xì)琢磨。
附全文：
關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序的通知編輯
國版辦發(fā)[2015]3號
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵報刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體喝法、誠信經(jīng)營，推動建立健全版權(quán)合作機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序，根據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就規(guī)范網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)秩序有關(guān)事項通知如下：
一、互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，應(yīng)當(dāng)遵守著作權(quán)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬，并應(yīng)當(dāng)指明作者姓名、作品名稱及作品來源。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外、
互聯(lián)網(wǎng)媒體依照前規(guī)定轉(zhuǎn)載他人作品，不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)益。
二、報刊單位之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)刊登的作品，適用《著作權(quán)法》第三十三條第二款的規(guī)定，即作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的著作權(quán)人支付報酬。
報刊單位與互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體之間相互轉(zhuǎn)載已經(jīng)發(fā)表的作品，不適用前款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬。
三、互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載他人作品，不得對作品內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性修改；對標(biāo)題和內(nèi)容做文字性修改和刪節(jié)的，不得歪曲篡改標(biāo)題和作品的原意。
四、《著作權(quán)法》第五條所稱時事新聞，是指通過報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實消息，該單純事實消息不受著作權(quán)法保護(hù)。凡包含了著作權(quán)人獨創(chuàng)性勞動的消息、通訊、特寫、報道等作品均不屬于單純事實消息，互聯(lián)網(wǎng)媒體進(jìn)行轉(zhuǎn)載時，必須經(jīng)過著作權(quán)人許可并支付報酬。
五、報刊單位可以就通過約稿、投稿等方式獲得的作品與著作權(quán)人訂立許可使用合同，明確約定許可使用的權(quán)利種類、許可使用的權(quán)利是專有使用權(quán)或者非專有使用權(quán)、許可使用的地域范圍和期間、付酬標(biāo)準(zhǔn)和辦法、違約責(zé)任以及雙方認(rèn)為需要約定的其他內(nèi)容。雙方約定權(quán)利由報刊單位行使的，互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載該作品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過報刊單位許可并支付報酬。
六、報刊單位可以與其職工通過合同就職工為完成報刊單位工作任務(wù)所創(chuàng)作作品的著作權(quán)歸屬進(jìn)行約定。合同約定著作權(quán)由報刊單位享有的，報刊單位可以通過發(fā)布版權(quán)聲明的方式，明確報刊單位刊登作品的權(quán)屬關(guān)系，互聯(lián)網(wǎng)媒體轉(zhuǎn)載此類作品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過報刊單位許可并支付報酬。
七、報刊單位和互聯(lián)網(wǎng)媒體應(yīng)當(dāng)建立健全本單位版權(quán)管理制度。建立本單位及本單位職工享有著作權(quán)的作品信息庫，載明作品權(quán)屬信息，對許可他人使用的作品應(yīng)載明授權(quán)方式、授權(quán)期限等相關(guān)信息。建立經(jīng)許可使用的他人作品信息庫，載明權(quán)利來源、授權(quán)方式、授權(quán)期限等相關(guān)信息。
八、報刊單位與互聯(lián)網(wǎng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體之間應(yīng)當(dāng)通過簽訂版權(quán)許可協(xié)議等方式建立網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載版權(quán)合作機制，加強對轉(zhuǎn)載作品的版權(quán)審核，共同探索合理的授權(quán)價格體系，進(jìn)一步完善作品的授權(quán)交易機制。
九、各級版權(quán)行政管理部門要加大對互聯(lián)網(wǎng)媒體的版權(quán)監(jiān)管力度，支持行業(yè)組織在推動版權(quán)保護(hù)、版權(quán)交易、自律維權(quán)等方面發(fā)揮積極作用，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載、非法傳播他人作品的侵權(quán)盜版行為。
國家版權(quán)局辦公廳
2015年4月17日